周颂·般》诗就其内容而言，当为天子巡狩时祭祀山河之辞。而所谓巡狩，本来就包括镇压叛乱在内。诗中声称普天之下的疆土都归周室所有，是针对叛乱不服者而发的。所以这首诗当为周公平乱结束时所作。